Подработчики и «таксопарковые» водители - конкуренты или взаимодополняющие?

Сейчас таксопарки продавили закон 580 ФЗ «О такси», который фактически поставил подработчиков вне закона. Но сами не справляются с пиками спроса, во время которых цена взлетает в 3-5 раз, причём чуть ли не ежедневно. А страдают пассажиры.